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政策法規(guī)
各省屬企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革的決策部署，規(guī)范省屬企業(yè)混合所有制改革，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕19號(hào)）等文件精神和政策規(guī)定，我委制定了《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2020年10月12日
廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引
第一章總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革的決策部署，規(guī)范省屬企業(yè)混合所有制改革，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕19號(hào)），以及《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)混合所有制改革操作指引〉的通知》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號(hào)）等文件精神和政策規(guī)定，制定本指引。
第二條 本指引所稱省屬企業(yè)是指省國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其下屬企業(yè)。省屬企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)、出資新設(shè)、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，與集體資本和非公有資本（以下統(tǒng)稱非國(guó)有資本）實(shí)施混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱混改）的，適用本指引。
第三條 省屬企業(yè)混改應(yīng)遵循以下基本原則：
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為混改必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織關(guān)系，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（二）突出戰(zhàn)略引領(lǐng)。圍繞省委“1+1+9”工作部署、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，立足省屬企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，注重聚焦主業(yè)、突出主業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，推動(dòng)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提升省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同步推進(jìn)完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變企業(yè)管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制等體制機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)省屬企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)員工干事創(chuàng)業(yè)的激情和潛力。
（四）依法合規(guī)操作。嚴(yán)格規(guī)范混改操作流程和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、評(píng)估定價(jià)、進(jìn)場(chǎng)交易、登記確權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)防暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私等行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第四條 省屬企業(yè)混改一般應(yīng)履行以下基本操作流程：研究改革方向、制定混改方案、履行決策程序、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非國(guó)有投資者、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。以新設(shè)企業(yè)、對(duì)外投資并購(gòu)、投資入股等方式實(shí)施混改的，履行省屬企業(yè)投資管理有關(guān)規(guī)定。
第二章 制定混改方案
第五條 研究改革方向。省屬企業(yè)按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的總體要求，堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表”的原則，充分研究企業(yè)改革方向，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
（一）集團(tuán)層面。按照省委省政府有關(guān)省屬企業(yè)改革發(fā)展的總體要求，結(jié)合省屬企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)層面混改。鼓勵(lì)具備條件的集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，支持完成重組整合的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類集團(tuán)混改。原則上納入重組整合計(jì)劃的集團(tuán)，以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的集團(tuán)，暫不推進(jìn)集團(tuán)層面混改。
（二）子公司層面。省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究分析下屬企業(yè)特別是二三級(jí)企業(yè)與集團(tuán)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系，對(duì)照企業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，研究二三級(jí)企業(yè)內(nèi)部重組整合、外部資源引入、上市資本運(yùn)作、市場(chǎng)化退出等改革方向，確定擬混改企業(yè)總體范圍和目標(biāo)。鼓勵(lì)已完成產(chǎn)業(yè)聚焦整合的二三級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)優(yōu)先推進(jìn)混改。
第六條制定混改方案。擬混改企業(yè)或其產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)當(dāng)制定混改方案，方案一般包括以下內(nèi)容：企業(yè)基本情況，混改必要性、可行性和目的，混改思路和基本原則，混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，黨的建設(shè)具體舉措，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要舉措，引進(jìn)非國(guó)有資本的條件要求、方式、定價(jià)辦法，員工激勵(lì)計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)處置方案，職工安置方案，歷史遺留問(wèn)題解決方案，改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施，違反相關(guān)規(guī)定的追責(zé)措施，混改組織保障和進(jìn)度安排等。必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家、法律等中介機(jī)構(gòu)參與。
（一）可行性研究。擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)照戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行必要性和可行性研究，分析擬混改企業(yè)在資源、技術(shù)、資本、人才、市場(chǎng)、機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)、短板與瓶頸，梳理需要通過(guò)混改解決的問(wèn)題，明確混改目的。混改目的應(yīng)當(dāng)包括：
1.有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)能力；
2.有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新；
3.有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置。合理設(shè)計(jì)混改后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中公益基礎(chǔ)類企業(yè)保持國(guó)有控股地位；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)不設(shè)國(guó)有股權(quán)持股比例限制，宜控則控，宜參則參；處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)以及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，可探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
1. 是否有利于引入帶來(lái)戰(zhàn)略性資源的投資者；
2. 非國(guó)有資本能否派出有履職能力的董事或監(jiān)事參與公司治理，能否建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，能否激發(fā)股東合力；
3. 有無(wú)分步實(shí)施混改或未來(lái)上市的需求。
（三）投資者考量。擬混改企業(yè)根據(jù)省屬企業(yè)整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和混改目的，選擇合適的投資者。戰(zhàn)略投資者的選擇，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
1.是否與擬混改企業(yè)產(chǎn)業(yè)具有協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；
2.是否處于行業(yè)領(lǐng)先地位；
3.是否有契合的發(fā)展理念、價(jià)值理念和文化理念；
4.是否有助于推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革；
5.是否依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，治理規(guī)范，具有良好的市場(chǎng)聲譽(yù)。
（四）資產(chǎn)整合。企業(yè)實(shí)施混改，應(yīng)合理確定納入改革的資產(chǎn)范圍，需要對(duì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，可按照相關(guān)規(guī)定選擇無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等方式。資產(chǎn)業(yè)務(wù)的整合，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
1. 是否立足發(fā)展戰(zhàn)略，與集團(tuán)內(nèi)部資源整合統(tǒng)籌考慮；
2. 是否聚焦主業(yè)，與所處行業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配；
3. 是否兼顧上市規(guī)劃，保障擬混改企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力滿足上市條件；
4. 是否有利于用好用足財(cái)稅優(yōu)惠、土地處置等混改支持政策，降低改革成本。
（五）職工安置。擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）等法律法規(guī)政策妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。涉及職工安置事項(xiàng)的，職工安置方案須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)。
（六）債權(quán)債務(wù)處置。擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面梳理，關(guān)注與所出資企業(yè)及其他企業(yè)的債權(quán)債務(wù)、擔(dān)保責(zé)任、涉及司法案件等情況，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要通過(guò)剝離、重組、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置，依法依規(guī)維護(hù)各方權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 決策實(shí)施混改
第七條 履行決策程序。擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司章程和“三重一大”等規(guī)定，履行內(nèi)部決策程序，審核混改方案，并將審核后的混改方案報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審批。
（一）通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股實(shí)施混改的，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)令）履行審批程序。
（二）通過(guò)上市重組實(shí)施混改的，包括通過(guò)首發(fā)上市（IPO）、上市公司股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券、資產(chǎn)重組、吸收合并等，按照《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部 證監(jiān)會(huì)令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱36號(hào)令）及證券監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
（三）通過(guò)投資并購(gòu)和出資新設(shè)等實(shí)施混改的，按照《廣東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》（粵國(guó)資規(guī)劃〔2020〕8號(hào)）履行決策程序。
第八條 資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估。擬混改企業(yè)應(yīng)合理確定基準(zhǔn)日和納入混改的資產(chǎn)范圍，由擬混改企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位選聘具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作，履行資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為資產(chǎn)交易定價(jià)的參考依據(jù)。
（一）清產(chǎn)核資。擬混改企業(yè)如確有必要開展清產(chǎn)核資的，按照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第1號(hào)）等規(guī)定開展。
1. 選聘中介機(jī)構(gòu)。按照招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，綜合考慮中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)及能力進(jìn)行選聘。選聘的中介機(jī)構(gòu)近2年內(nèi)在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中沒(méi)有違法、違規(guī)記錄，未承擔(dān)同一混改項(xiàng)目的評(píng)估業(yè)務(wù)，與企業(yè)不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
2. 報(bào)告審核權(quán)限。省國(guó)資委負(fù)責(zé)審核省屬企業(yè)集團(tuán)的清產(chǎn)核資結(jié)果材料，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)審核下屬企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果材料。報(bào)送審核的清產(chǎn)核資結(jié)果材料，包括清產(chǎn)核資工作報(bào)告、清產(chǎn)核資報(bào)表、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及有關(guān)備查材料。
3. 數(shù)據(jù)錄入管理。省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審核的清產(chǎn)核資結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)錄入廣東省國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。
（二）財(cái)務(wù)審計(jì)。擬混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）等規(guī)定，開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
1. 選聘審計(jì)機(jī)構(gòu)。按照清產(chǎn)核資中介機(jī)構(gòu)選聘要求選取。
2. 審計(jì)報(bào)告要求。審計(jì)報(bào)告應(yīng)為無(wú)保留意見的標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。擬上市項(xiàng)目或上市公司的重大資產(chǎn)重組項(xiàng)目，評(píng)估基準(zhǔn)日在6月30日（含）之前的，需出具最近三個(gè)完整會(huì)計(jì)年度和本年度截至評(píng)估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告；評(píng)估基準(zhǔn)日在6月30日之后的，需出具最近兩個(gè)完整會(huì)計(jì)年度和本年度截至評(píng)估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告。其他經(jīng)濟(jì)行為需出具最近一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度和本年度截至評(píng)估基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告。
（三）資產(chǎn)評(píng)估。實(shí)施混改應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）、《廣東省省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施辦法》（粵國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2005〕265號(hào)）等規(guī)定，開展資產(chǎn)評(píng)估工作。
1. 選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)。按照招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，綜合考慮中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)、專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng)等進(jìn)行選聘。選聘的評(píng)估機(jī)構(gòu)近3年內(nèi)應(yīng)沒(méi)有違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目記錄，掌握企業(yè)及所在行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)行為特點(diǎn)和相關(guān)市場(chǎng)信息，與混改相關(guān)方無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。評(píng)估對(duì)象為企業(yè)股權(quán)的，由產(chǎn)權(quán)持有單位委托，其中涉及增資擴(kuò)股事項(xiàng)的，由增資企業(yè)委托或與產(chǎn)權(quán)持有單位共同委托。
2. 評(píng)估核準(zhǔn)備案。省政府批準(zhǔn)混改涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省國(guó)資委核準(zhǔn)；省國(guó)資委批準(zhǔn)混改涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省國(guó)資委備案；省屬企業(yè)批準(zhǔn)混改涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省屬企業(yè)備案。被評(píng)估企業(yè)涉及多個(gè)國(guó)有股東的，經(jīng)協(xié)商一致，可以由持股比例最大的國(guó)有股東辦理備案手續(xù)。
3. 重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。一是評(píng)估基準(zhǔn)日選取應(yīng)盡量接近混改的實(shí)施日期。如果期后發(fā)生對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，應(yīng)調(diào)整評(píng)估基準(zhǔn)日或評(píng)估結(jié)果。二是評(píng)估范圍應(yīng)與混改方案、決策文件、評(píng)估業(yè)務(wù)委托約定書等確定的范圍一致。三是納入評(píng)估的房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明晰、證照齊全。四是擬混改企業(yè)資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)估反映價(jià)值。五是涉及企業(yè)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)采用兩種以上評(píng)估方法。六是資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案前，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目公示制度履行公示程序。
第九條公開引進(jìn)投資者。擬混改企業(yè)引進(jìn)非國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)公開進(jìn)行，堅(jiān)持依法合規(guī)操作，做到規(guī)則公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（一）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施混改。非上市企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股方式實(shí)施混改的，按照32號(hào)令和《關(guān)于確定從事我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的通知》（粵國(guó)資函 〔2017〕1285號(hào)）等規(guī)定，在具有相應(yīng)資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
1. 同步增資轉(zhuǎn)讓。企業(yè)混改后繼續(xù)保持國(guó)有控股地位的，如增資過(guò)程中國(guó)有股東擬同步轉(zhuǎn)讓其所持有的少部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一按照增資流程操作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)與增資價(jià)格保持一致。
2. 資格條件設(shè)置。企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)資委備案。企業(yè)增資擴(kuò)股，投資方應(yīng)具備的條件和遴選方式應(yīng)體現(xiàn)在增資方案中，并在公開征集投資方時(shí)披露。
3. 商業(yè)秘密保護(hù)。在配合意向投資人盡職調(diào)查過(guò)程中，如涉及擬混改企業(yè)商業(yè)秘密，應(yīng)與相關(guān)方簽訂保密協(xié)議，保護(hù)自身權(quán)益。
4. 交易價(jià)格確定。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式掛牌底價(jià)不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果，信息披露期滿未征集到受讓方擬降價(jià)的，新的掛牌底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果90%時(shí)，應(yīng)經(jīng)混改批準(zhǔn)單位同意；交易價(jià)格確定后，交易雙方不得以期間損益等理由對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。增資擴(kuò)股項(xiàng)目的交易價(jià)格以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資人的條件和報(bào)價(jià)等因素綜合確定，并經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議同意。
5. 鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)投資并購(gòu)、出資新設(shè)等方式實(shí)施混改，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布投資和合作需求信息，廣泛征集合作方。
（二）運(yùn)用證券交易市場(chǎng)實(shí)施混改。鼓勵(lì)省屬企業(yè)以上市公司為主要載體實(shí)施和深化混改，并按照36號(hào)令及證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定在證券交易市場(chǎng)進(jìn)行。
1. 國(guó)有股東標(biāo)識(shí)。省屬企業(yè)首發(fā)上市（IPO）應(yīng)當(dāng)按照要求履行國(guó)有股東標(biāo)識(shí)管理程序。
2. 交易價(jià)格確定。公開征集轉(zhuǎn)讓上市公司股份的價(jià)格，不低于上市公司提示性公告日前30個(gè)交易日的每日加權(quán)平均價(jià)格的算術(shù)平均值及最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值中的較高者。受讓上市公司股份的價(jià)格，按照上市公司股票市場(chǎng)價(jià)格、合理市盈率、盈利能力和發(fā)展前景等因素合理確定。資產(chǎn)重組發(fā)行股份的價(jià)格，在符合證券監(jiān)管規(guī)則基礎(chǔ)上，按照有利于維護(hù)包括國(guó)有股東在內(nèi)的全體股東權(quán)益的原則確定。
3. 內(nèi)幕信息管理。上市公司國(guó)有股東、實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)幕信息管理制度，對(duì)涉及上市公司重大事項(xiàng)的決策程序、內(nèi)幕信息的流轉(zhuǎn)保密、信息披露、內(nèi)幕信息知情人登記等作出規(guī)定，建立責(zé)任追究制度。上市公司國(guó)有股東、實(shí)際控制人在涉及上市公司重大事項(xiàng)的策劃、研究、論證、決策中，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持依法合規(guī)的前提下，采取必要且充分的保密措施，嚴(yán)格控制參與人員范圍，減少信息知悉及傳遞環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化決策流程，縮短決策時(shí)間。有關(guān)事項(xiàng)的決策原則上應(yīng)在相關(guān)股票停牌后或非交易時(shí)間進(jìn)行。
4.動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管。省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)上市公司國(guó)有股權(quán)管理信息系統(tǒng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確報(bào)送控股上市公司股份變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第十條 辦理登記手續(xù)。擬混改企業(yè)完成混改后應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)和商事登記，并按照《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第29號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈有限合伙企業(yè)國(guó)有權(quán)益登記暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)資委產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2020〕2號(hào)）等規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，變更資料信息。
第四章 運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革
第十一條 完善公司治理。混改企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的不同比例結(jié)構(gòu)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混改企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
（一）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
1. 堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，按章程行權(quán)、依規(guī)則運(yùn)行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
2. 充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，國(guó)有股東根據(jù)法律法規(guī)和公司實(shí)際情況，與其他股東充分協(xié)商，合理制定章程條款，切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利。在特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程約定行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
3. 充分發(fā)揮非國(guó)有資本股東的積極作用，依法確定非國(guó)有資本股東提名和委派董事、監(jiān)事的規(guī)則，建立各方參與、有效制衡的董事會(huì)，促進(jìn)非國(guó)有資本股東代表能夠有效參與公司治理。
（二）改善混改企業(yè)管控方式。
1. 國(guó)有股東在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場(chǎng)化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。通過(guò)股東（大）會(huì)表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強(qiáng)股權(quán)董事履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理，確保國(guó)有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意志。
2. 依法保障混改企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，保障經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。
3. 國(guó)有參股的混改企業(yè)，國(guó)有股東按照公司法等法律法規(guī)，依據(jù)公司章程，向參股企業(yè)選派國(guó)有股東代表、董事監(jiān)事或重要崗位人員，有效行使股東權(quán)利，避免“只投不管”；加強(qiáng)對(duì)選派人員的管理，定期輪換。
（三）加強(qiáng)混改企業(yè)的黨建。把建立黨的組織、開展黨的工作作為必要前提。根據(jù)不同類型混改企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，并將黨建工作要求寫入公司章程。國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定開展黨建工作；國(guó)有相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》開展黨建工作；國(guó)有參股企業(yè)結(jié)合實(shí)際比照非公有制企業(yè)開展黨建工作。
第十二條深化三項(xiàng)制度改革。省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在混改企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的勞動(dòng)、人事、分配機(jī)制，加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
（一）建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理。混改企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在省屬二級(jí)及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的工作方案〉〈省屬企業(yè)所屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引〉的通知》（粵國(guó)資函〔2020〕227號(hào)）等規(guī)定，落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的推行職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全內(nèi)部管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。完善職業(yè)發(fā)展通道，為內(nèi)部管理人員搭建能上能下平臺(tái)。
（二）健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。拓寬人才引進(jìn)渠道，嚴(yán)格招聘管理，嚴(yán)把人員入口，不斷提升引進(jìn)人員質(zhì)量。合理確定用工總量，盤活用工存量，暢通進(jìn)出渠道，構(gòu)建正常流動(dòng)機(jī)制，不斷提升用工效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（三）建立市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。落實(shí)省屬企業(yè)工資總額決定機(jī)制改革要求，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善市場(chǎng)化薪酬分配制度，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位和核心骨干傾斜，堅(jiān)持與績(jī)效考核緊密掛鉤，合理拉開收入分配差距，打破高水平“大鍋飯”。
第十三條優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)混改企業(yè)綜合運(yùn)用國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，系統(tǒng)提升正向激勵(lì)的綜合效果，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵核心人才的獲得感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。
（一）混改企業(yè)員工持股。省屬企業(yè)按照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見〉的通知》（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（粵國(guó)資資本〔2017〕2號(hào)）等規(guī)定，開展員工持股工作。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的科技型企業(yè)實(shí)施員工持股。
（二）上市公司股權(quán)激勵(lì)。省屬企業(yè)控股上市公司按照證監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)核心骨干人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
1. 中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司，首次實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃授予的權(quán)益數(shù)量占公司股本總額的比重，最高可以由1%上浮至3%。
2. 上市公司兩個(gè)完整會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)授予的權(quán)益數(shù)量一般在公司總股本的3%以內(nèi)，公司重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等特殊需要的可以適當(dāng)放寬至總股本的5%以內(nèi)。股權(quán)激勵(lì)對(duì)象實(shí)際獲得的收益不再設(shè)置調(diào)控上限。
3. 省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，在股東大會(huì)審議之前，經(jīng)省屬企業(yè)審核同意后報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。除主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市公司外，省國(guó)資委不再審核上市公司股權(quán)激勵(lì)分期實(shí)施方案。上市公司依據(jù)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃制定的分期實(shí)施方案，國(guó)有控股股東在董事會(huì)審議前報(bào)省屬企業(yè)審核。
（三）科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的省屬國(guó)有科技型企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科研骨干和關(guān)鍵人才的積極性和創(chuàng)造性。
1. 優(yōu)先支持創(chuàng)新能力較強(qiáng)、成果技術(shù)水平較高、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。
2. 綜合考慮職工崗位價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)年限等因素，重點(diǎn)激勵(lì)在自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主要作用的關(guān)鍵核心技術(shù)人員、管理人員。
3. 科學(xué)選擇激勵(lì)方式，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)優(yōu)先開展崗位分紅激勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目收支明確的企業(yè)選擇項(xiàng)目分紅激勵(lì)，在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥實(shí)施、逐步推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)。
4. 合理確定總體激勵(lì)水平，從經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略以及自身經(jīng)濟(jì)效益狀況出發(fā)，分類分步推進(jìn)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作，堅(jiān)持效益導(dǎo)向和增量激勵(lì)原則，根據(jù)企業(yè)人工成本承受能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況，合理確定激勵(lì)水平。
第五章 組織保障機(jī)制
第十四條建立工作機(jī)制。省國(guó)資委建立委內(nèi)處室聯(lián)動(dòng)機(jī)制，混改工作由產(chǎn)權(quán)管理處牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、交易、資產(chǎn)評(píng)估等工作；黨群工作處指導(dǎo)混改前后的黨建工作；綜合法規(guī)處指導(dǎo)修訂完善公司章程；規(guī)劃發(fā)展處指導(dǎo)明確功能定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，以及對(duì)外投資實(shí)施混改工作；考核分配處指導(dǎo)建立市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)約束機(jī)制；重組與資本處指導(dǎo)員工持股和上市工作；監(jiān)督處指導(dǎo)開展混改檢查工作；企業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)處指導(dǎo)離退休人員社會(huì)化管理和職工安置工作；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處指導(dǎo)建立“三會(huì)一層”，深化三項(xiàng)制度改革。
省屬企業(yè)應(yīng)成立以董事長(zhǎng)或總經(jīng)理牽頭的“推動(dòng)混改協(xié)調(diào)決策領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)混改工作，研究混改總體思路和指導(dǎo)意見，確定擬混改企業(yè)范圍和名單，審議工作制度和混改方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，解決遇到的問(wèn)題等，保障混改工作順利推進(jìn)。省屬企業(yè)要有效落實(shí)混改主體責(zé)任，制定和完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)把好科學(xué)決策關(guān)、審計(jì)評(píng)估關(guān)、市場(chǎng)交易關(guān)，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)落實(shí)責(zé)任，分類分層、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范實(shí)施操作。
第十五條建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。混改具有較強(qiáng)探索性和挑戰(zhàn)性，涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響廣泛、社會(huì)關(guān)注度高。省屬企業(yè)要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)探索、勇于實(shí)踐，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤，對(duì)于按照規(guī)定履行民主決策、方案制定、審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)交易、辦理交割、審核上報(bào)等程序，未發(fā)現(xiàn)牟取非法利益、個(gè)人利益，未發(fā)現(xiàn)因違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或損失風(fēng)險(xiǎn)的混改項(xiàng)目，可視為履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，給予免責(zé)容錯(cuò)。省國(guó)資委指導(dǎo)省屬企業(yè)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督融合機(jī)制，形成企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞，對(duì)于違反決策程序和審批流程、超授權(quán)范圍決策、造成國(guó)有資產(chǎn)損失等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十六條建立報(bào)告制度。省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將季度混改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和下步計(jì)劃等報(bào)省國(guó)資委；并于每年度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將年度混改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及總結(jié)分析報(bào)告報(bào)省國(guó)資委。
第十七條建立評(píng)估機(jī)制。省屬企業(yè)要及時(shí)跟蹤混改進(jìn)展情況，定期評(píng)估混改成效，推廣混改經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
第十八條爭(zhēng)取政策支持。省國(guó)資委指導(dǎo)省屬企業(yè)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)稅收政策文件匯編〉的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕947號(hào)）等財(cái)稅支持政策；加強(qiáng)與自然資源、住房建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）等土地處置支持政策。
第六章 附 則
第十九條 本指引自發(fā)布之日起施行。本指引施行前公布的規(guī)定與本指引的規(guī)定不一致的，適用本指引。本指引涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件被修訂或被新規(guī)定替代的，按新規(guī)定執(zhí)行。2014年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（粵國(guó)資函〔2014〕445號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十條國(guó)有控股上市公司和境外企業(yè)另有法律法規(guī)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條本指引由廣東省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
