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政策解讀
時(shí)間：2015-12-16 10:00:00
地點(diǎn)：人民網(wǎng)
簡介：
2015年12月16日10:00，政府網(wǎng)站普查工作專家張少彤做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以“第一次全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果解讀”為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
訪談背景:
2015年3—12月，國務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查。12月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》，公布了第一次全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果。全國政府網(wǎng)站普查工作總體情況是怎樣的？取得了哪些成效？還存在哪些問題？未來將會(huì)有哪些整改措施？為此，人民網(wǎng)邀請(qǐng)政府網(wǎng)站普查工作專家張少彤在線解讀。
張少彤：
各位網(wǎng)友，大家上午好！我是張少彤。
主持人：
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》請(qǐng)問全國政府網(wǎng)站普查工作總體情況是怎樣的？取得了哪些成效？
張少彤：
今年3月份，國辦印發(fā)國辦發(fā)[2015]15號(hào)文件，啟動(dòng)第一次全國政府網(wǎng)站普查工作。分成四個(gè)環(huán)節(jié)：一是統(tǒng)計(jì)摸底環(huán)節(jié)，4月底之前各級(jí)政府及其部門，以及參公管理的事業(yè)單位填報(bào)開辦網(wǎng)站的情況。二是檢查整改環(huán)節(jié)，8月底之前主辦單位進(jìn)行自查整改，組織單位進(jìn)行檢查復(fù)查。三是抽查核查環(huán)節(jié)，6~10月國辦對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)站整改情況進(jìn)行抽查。四是通報(bào)總結(jié)環(huán)節(jié)。
取得的成效包括四個(gè)方面：
一是摸清了全國政府網(wǎng)站的底數(shù)。截至2015年11月，各地區(qū)各部門供開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)，其中當(dāng)前正常運(yùn)行的66453個(gè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個(gè)，正在整改的1592個(gè)。正常運(yùn)行的網(wǎng)站中，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站2295個(gè)，占比3.45%，省級(jí)政府部門2699個(gè)，占比4.2%，市級(jí)政府部門15826個(gè)，占比24.67%，區(qū)縣政府部門及以下45275個(gè)，占比70.57%，省內(nèi)垂直部門網(wǎng)站358個(gè)，占比0.56%。全國政府網(wǎng)站的基本信息形成數(shù)據(jù)庫對(duì)社會(huì)開放。
二是全國政府網(wǎng)站整體水平有了較大幅度的提升，“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題基本得到遏制。全國抽查合格率達(dá)到90%。省部級(jí)門戶合格率為100%，市縣級(jí)門戶合格率超過95%。為下一步創(chuàng)新發(fā)展，提升各級(jí)政府履行職能的能力，提高綜合治理能力夯實(shí)了基礎(chǔ)。
三是初步建立起政府網(wǎng)站健康運(yùn)行的管理機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明確了網(wǎng)站主管、主辦單位的責(zé)任。建立了“全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送平臺(tái)”，使得工作要求傳遞及情況溝通的效率大大提高。建立網(wǎng)站健康運(yùn)行情況的自動(dòng)化監(jiān)測手段，能夠?qū)崟r(shí)診斷網(wǎng)站存在的健康問題。建立了網(wǎng)民糾錯(cuò)監(jiān)督和不合格網(wǎng)站的通報(bào)問責(zé)機(jī)制，中國政府網(wǎng)，及湖南、貴州等地方建立糾錯(cuò)欄目和曝光臺(tái)，北京、安徽等地對(duì)問題網(wǎng)站定期通報(bào)并將普查工作納入對(duì)機(jī)關(guān)績效考核。
四是，推動(dòng)一些地方和部門積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新實(shí)踐。浙江省、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局等，整合資源，拓展服務(wù)、優(yōu)化功能，不斷提升政府網(wǎng)站的服務(wù)能力。
主持人：
對(duì)于在普查過程中共發(fā)現(xiàn)421家問題網(wǎng)站中，主要問題都集中在哪些方面？對(duì)于這些問題網(wǎng)站將會(huì)采取哪些督促整改措施？
張少彤：
421家不合格網(wǎng)站占全部抽查網(wǎng)站數(shù)量將近一成的比例，相比普查開展之前，我們抽查發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站比率30%~40%，已經(jīng)大幅下降了。
主要問題集中在三個(gè)方面：一是空白欄目數(shù)超過5個(gè)，存在太多“開天窗”的問題，一些網(wǎng)站建立的工作動(dòng)態(tài)、服務(wù)主題等欄目沒有內(nèi)容，甚至有些網(wǎng)站連機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)介紹都是空白。二是首頁長期不更新，基本上是超過2個(gè)月不更新。首頁是政府形象和工作作風(fēng)直接體現(xiàn)，給用戶造成不良的感受。三是長期不更新的欄目數(shù)量較多，一些部門網(wǎng)站對(duì)工作計(jì)劃、人事信息、財(cái)政資金信息、工作進(jìn)展等欄目更新維護(hù)差距較大。
整改措施，主要包括：一是加強(qiáng)問責(zé)曝光，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)保證網(wǎng)站正常運(yùn)行維護(hù)的人力資金投入加大力度。二是加強(qiáng)內(nèi)容保障的制度機(jī)制建設(shè)，明確內(nèi)容的保障主體和責(zé)任。三是優(yōu)化網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)，推進(jìn)基層網(wǎng)站向上級(jí)機(jī)關(guān)的平臺(tái)遷移，形成合力辦好網(wǎng)站。
主持人：
目前正在整改的1592個(gè)政府網(wǎng)站，整改進(jìn)度如何？要求的整改期限是怎么樣的？
張少彤：
目前整改的1592個(gè)政府網(wǎng)站，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字，針對(duì)某些政府網(wǎng)站填報(bào)的整改時(shí)間過長的問題，國務(wù)院辦公廳進(jìn)行了清理，整改時(shí)間在2016年7月份以后的這些網(wǎng)站進(jìn)行了清理。目前，從自查整改過程中來看，初步統(tǒng)計(jì)，填報(bào)整改的政府網(wǎng)站平均整改時(shí)間為半年左右，這里面涉及一些技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、保障責(zé)任的劃分、離清需要一定的時(shí)間。填報(bào)的需要整改的網(wǎng)站大多數(shù)已經(jīng)完成了整改，關(guān)停上移的1萬6千家里面相當(dāng)一部分是已經(jīng)整改后的。政府網(wǎng)站整改完成后，隨時(shí)申報(bào)開通運(yùn)行。
主持人：
《通報(bào)》顯示，省部級(jí)政府網(wǎng)站抽查合格率100%，市縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站合格率95%，其他政府網(wǎng)站合格率達(dá)到80%以上，請(qǐng)問這里的其他政府網(wǎng)站指的是那些？從地域上看，北京、上海等地政府網(wǎng)站合格率超過95%，而山西、遼寧等地政府網(wǎng)站合格率低于85%，請(qǐng)問造成這種情況的原因是什么？
張少彤：
其他網(wǎng)站是指的省、市、縣的部門網(wǎng)站，參公管理的事業(yè)單位網(wǎng)站，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站。
原因是多方面的。
工作基礎(chǔ)不同。北京、上海等地，以往網(wǎng)站工作就組織比較順暢，網(wǎng)站發(fā)展水平相對(duì)較高，形成了好的基礎(chǔ)，有一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，行動(dòng)起來比較快。有的地方體制機(jī)制不順，信息傳遞慢，反饋慢，沒有專門的人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站工作。
重視程度不同。北京等地，把普查工作和網(wǎng)站建設(shè)情況納入對(duì)行政機(jī)關(guān)的績效考核，基層政府網(wǎng)站建設(shè)的整體重視程度比較高，執(zhí)行力強(qiáng)。合格率較低的地區(qū)，由于重視程度不高，很多基層網(wǎng)站暴露出工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)不務(wù)實(shí)的問題。相對(duì)而言省部級(jí)門戶內(nèi)容更多，基層網(wǎng)站相對(duì)簡單，基層網(wǎng)站不合格率卻更高，主要還是重視程度和工作作風(fēng)的問題。
工作方法不同。浙江、江蘇、稅務(wù)總局等地和部門，通過推進(jìn)集約化建設(shè)方式加快問題網(wǎng)站的整改。統(tǒng)一提供技術(shù)平臺(tái)支撐，整改的時(shí)間得以有效縮短。
主持人：
讓人詬病的一些政府網(wǎng)站存在的信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、互動(dòng)情況不回應(yīng)、辦事服務(wù)不實(shí)用等"四不"問題，現(xiàn)在整頓的情況怎樣？未來將會(huì)建立哪些長效機(jī)制來徹底根治這些問題？
張少彤：
通過網(wǎng)站普查，群眾反映強(qiáng)烈的“四不”問題明顯減少，基本消除了“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”的現(xiàn)象。
一是信息更新更加及時(shí)。網(wǎng)站“開天窗”的情況有較大改善，空白欄目數(shù)由普查前平均每網(wǎng)站約20個(gè)降至2.3個(gè)，降低了88.5%；更新不及時(shí)欄目數(shù)由普查前平均每網(wǎng)站15個(gè)降至5.5個(gè)，減少了63.3%。
二是內(nèi)容準(zhǔn)確性普遍提高。網(wǎng)站首頁不可用率從普查前的12.8%下降到3.6%，降低了71.9%。鏈接不可用情況從普查初期平均每網(wǎng)站196個(gè)，降低到23.4個(gè)，降低了88%。普查前被頻頻曝光的嚴(yán)重錯(cuò)別字問題明顯減少，辦事表格、材料清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不準(zhǔn)確問題數(shù)由平均每網(wǎng)站17個(gè)減少到2.3個(gè)。
三是互動(dòng)不回應(yīng)現(xiàn)象顯著改善。政務(wù)咨詢渠道開通率由普查前的57%，上升到85%。公開回復(fù)信件數(shù)量由普查前平均每網(wǎng)站27條，增加到110條。一年內(nèi)開展調(diào)查征集活動(dòng)的次數(shù)，由普查前平均每網(wǎng)站不足一次，增加到四次左右。
四是辦事功能不斷完善。95%以上的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，對(duì)公眾關(guān)注的事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理材料、聯(lián)系電話等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)范展現(xiàn)，提高了辦事指南的準(zhǔn)確性、可用性。
未來解決“四不”問題的長效機(jī)制主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是要建立常態(tài)化的監(jiān)測機(jī)制，對(duì)問題網(wǎng)站定期通報(bào)、曝光，形成高壓態(tài)勢，提高主管部門的重視程度。
二是建立群眾監(jiān)督、用戶糾錯(cuò)的機(jī)制，通過社會(huì)監(jiān)督使得問題網(wǎng)站沒有藏身之地，形成推動(dòng)政府網(wǎng)站健康發(fā)展的良好的輿論監(jiān)督氛圍。
三是制定規(guī)范。對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理和創(chuàng)新發(fā)展中體制機(jī)制問題、投入保障等問題，提出明確要求。
四是采用科學(xué)合理的方法提高各級(jí)政府履職能力。比如通過推進(jìn)集約化建設(shè)，使得技術(shù)支撐更加有力，網(wǎng)站建設(shè)效率更高。
主持人：
從這次政府網(wǎng)站普查過程中，除了重點(diǎn)解決"四不"問題，還發(fā)現(xiàn)了哪些問題？存在這些問題的主要原因是什么？
張少彤：
普查過程中暴露出來的問題主要集中在基層網(wǎng)站，基層網(wǎng)站相對(duì)是重災(zāi)區(qū)。主要原因是，基層網(wǎng)站的重視程度不夠，一些網(wǎng)站沒有專人管，沒有基本的投入，保障能力存在嚴(yán)重的問題。需要通過更加科學(xué)合理的辦法，提高各級(jí)政府網(wǎng)站履行職能的能力。比如加快推進(jìn)集約化建設(shè)。
同時(shí)也看到一些網(wǎng)站簡單刪除欄目的方式進(jìn)行整改，從原來的胡作為，變成不作為，問題性質(zhì)依然沒有改變。這就需要國家加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的管理要求，明確哪些欄目和內(nèi)容是必須要提供的。
整體來看，政府網(wǎng)站的服務(wù)水平還要進(jìn)一步提升。政府網(wǎng)站的資源比較分散，用戶使用獲取信息服務(wù)還是會(huì)有一定障礙。下一步要加強(qiáng)資源整合，形成部門合力，辦好門戶網(wǎng)站。 [10:21]
主持人：
政府網(wǎng)站普查過程中，哪些單位做的比較好，能否給我們簡單介紹一下一些網(wǎng)站比較好的做法和經(jīng)驗(yàn)？
張少彤：
一些地區(qū)和部門在普查工作中積極探索實(shí)踐，積累了一些有效實(shí)用的工作方法。
比如貴州推動(dòng)普查協(xié)調(diào)工作責(zé)任落實(shí)到人，每天電話咨詢，督查各市州工作進(jìn)度，完善溝通機(jī)制，提高普查人員問題信息識(shí)別和處理能力。湖南省設(shè)置了曝光臺(tái)，邀請(qǐng)網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站糾錯(cuò)，被曝光的問題要求網(wǎng)站限期整改，強(qiáng)化了政府網(wǎng)站社會(huì)監(jiān)督功能。海關(guān)總署將培訓(xùn)和信息填報(bào)工作結(jié)合起來，集中安排時(shí)間現(xiàn)場答疑、現(xiàn)場錄入、審核信息，有效縮短了工作周期。稅務(wù)總局組織稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站交叉互查，在自查整改的基礎(chǔ)上，將每四個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)分成一組，采用在線檢查的方式，對(duì)組內(nèi)其他單位網(wǎng)站進(jìn)行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)了問題要求立即整改，并注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，做好本單位網(wǎng)站建設(shè)管理工作。四川、北京等地完善了督查考核機(jī)制，將普查工作納入2015年對(duì)行政機(jī)關(guān)的績效考核。浙江省以集約化建設(shè)引領(lǐng)整改，將自查整改工作與政府網(wǎng)站集約化建設(shè)相結(jié)合，提出了省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)的要求，切實(shí)減少網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)和多頭維護(hù)現(xiàn)象。
主持人：
在政府網(wǎng)站普查過程中，涉及到大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如何確保這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性？
張少彤：
首先，普查的指標(biāo)很明確，基本所有指標(biāo)都做到了定量化。這是保證結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)。
第二，我們在實(shí)際工作中比較注重技術(shù)方法的科學(xué)性合理性。比如說，監(jiān)測平臺(tái)在不同的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)里面部署探測點(diǎn)。對(duì)采集到的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行二次、三次核對(duì)校驗(yàn)，盡量消除網(wǎng)絡(luò)干擾的影響。
第三，采用了多次交叉檢驗(yàn)的方式，提高人工打分結(jié)果的準(zhǔn)確性。每個(gè)發(fā)現(xiàn)的問題都留有截圖，留有網(wǎng)址，便于核查。
主持人：
第一次全國政府網(wǎng)站普查工作對(duì)提升我國政府網(wǎng)站的公信力與社會(huì)影響力發(fā)揮了哪些作用？
張少彤：
通過普查工作，明確了各類欄目、各類服務(wù)的更新頻率要求、內(nèi)容要素要求，易于執(zhí)行易于檢查。很多沉睡的網(wǎng)站被喚醒了，很多欄目得到更新維護(hù)，用戶咨詢信件的解答回復(fù)更迅速，更有保障，這些實(shí)實(shí)在在的成績本身就是維護(hù)和提升政府公信力的最有效的措施。
更重要的是形成了可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。通過政府通報(bào)、媒體曝光等手段，提高了各級(jí)政府網(wǎng)站主管部門、主辦單位的重視程度，加強(qiáng)了必要的投入。機(jī)制上不斷健全完善，推動(dòng)政府適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，為利用互聯(lián)網(wǎng)手段提高政府治理能力夯實(shí)基礎(chǔ)。
我們建議，常態(tài)化的監(jiān)測、用戶的監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)，以鞏固普查取得的成果，真正形成制度化，可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，使得政府網(wǎng)站管理保障更加精細(xì)化。從履行職能的角度，必須開設(shè)的欄目和功能都有哪些，網(wǎng)站公開、互動(dòng)、服務(wù)等工作過程的規(guī)范是什么，要逐步明確，進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站的權(quán)威性、服務(wù)能力和影響力。
張少彤：
感謝大家的理解與支持，祝愿各級(jí)政府網(wǎng)站在2016年取得更大的進(jìn)步。謝謝大家！
