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尊敬的魏德敏代表：
    您提出的《關(guān)于在廣東試點(diǎn)建立并實(shí)施國有企業(yè)公司治理指引的建議》（財(cái)經(jīng)類第1399號(hào)）收悉。感謝您對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展特別是公司治理工作的關(guān)心和支持，您提出的建議，我委高度重視。對(duì)于國有企業(yè)公司治理的有關(guān)問題，近幾年來，省委省政府高度重視，我委做了大量探索和實(shí)踐工作。現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：
    一、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作情況
    一是出臺(tái)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)系列文件。早在2011年，我委出臺(tái)了《廣東省省屬國有獨(dú)資公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的意見》以及與之相配套的有關(guān)董事會(huì)工作報(bào)告、董事守則、職工董事管理、外部董事管理和外部董事工作報(bào)酬及待遇管理等制度，明確按外部董事占多數(shù)的原則重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。
    二是開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。從近幾年的實(shí)踐來看，董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)作較為規(guī)范，取得初步成效。一是提升了董事會(huì)的決策水平。所選派的外部董事認(rèn)真履行自身職責(zé)，在董事會(huì)上充分發(fā)表意見，獨(dú)立行使表決權(quán)，并對(duì)審議通過的議案跟蹤落實(shí)，使經(jīng)營層和職能部門增加了壓力、增強(qiáng)了責(zé)任感，提升了決策的質(zhì)量和水平。二是促進(jìn)了董事會(huì)的民主決策和內(nèi)部制衡。外部董事對(duì)出資人負(fù)責(zé)，與企業(yè)沒有利益關(guān)系，在個(gè)人利益和權(quán)力上比較超脫，使決策更加科學(xué)合理，避免了“一個(gè)人說了算”，從而保證了董事會(huì)決策更加科學(xué)。三是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范。外部董事具有豐富的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，提出的意見和建議更專業(yè)、更符合實(shí)際，通過督促企業(yè)完善制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作，形成出資人、董事會(huì)、經(jīng)營層和監(jiān)事會(huì)之間的良性互動(dòng)。
    三是在省屬企業(yè)范圍內(nèi)全面推行外部董事制度。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）等有關(guān)文件精神，去年，省國資委在認(rèn)真總結(jié)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了全面推進(jìn)省屬企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的工作目標(biāo)，即省屬企業(yè)全部實(shí)行外部董事制度，按照準(zhǔn)公共性企業(yè)外部董事人數(shù)不少于董事會(huì)全體成員的三分之一、競(jìng)爭性企業(yè)（含平臺(tái)類企業(yè)）外部董事多于內(nèi)部董事的原則，分類推進(jìn)，外部董事的具體選派，將充分考慮企業(yè)的戰(zhàn)略需求并與內(nèi)部董事的專業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)。目前，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)：重新修訂了《廣東省省屬國有獨(dú)資公司外部董事管理暫行辦法》，初步建立了由專業(yè)人士組成的外部董事人才庫，全面啟動(dòng)了選配省屬企業(yè)外部董事的工作，目前外部董事的選聘工作已全部完成并正式上崗履職。
    二、各種治理主體的相互關(guān)系情況
    一是健全組織架構(gòu)。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)各組織機(jī)構(gòu)，明確和落實(shí)各機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)了決策層與經(jīng)營層分離，黨組織在公司中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
    二是明確各治理主體的職責(zé)分工。充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際，依法完善公司章程，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。2016年，我委專門出臺(tái)了《省屬企業(yè)議事決策貫徹落實(shí)民主集中制操作規(guī)程》，進(jìn)一步厘清了黨委會(huì)和董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范了黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營班子會(huì)的議事決策行為，嚴(yán)格落實(shí)黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。
    三、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用情況
    一是加強(qiáng)黨建工作系統(tǒng)設(shè)計(jì)。出臺(tái)了《關(guān)于在深化國企改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)落實(shí)管黨治黨責(zé)任、發(fā)揮黨委核心作用、加強(qiáng)國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了全面部署。推動(dòng)各企業(yè)將黨建工作納入十三五規(guī)劃，在企業(yè)改革重組中把黨建工作作為必要前提，堅(jiān)持做到“四個(gè)同步”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)對(duì)接”。
    二是著力落實(shí)企業(yè)黨組織的法定地位。集中開展企業(yè)章程修訂工作，著力落實(shí)企業(yè)黨組織的法定地位。把黨建工作總體要求和黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工納入企業(yè)章程。
    四、建立完善監(jiān)督體系情況
    一是創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。省屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員大多數(shù)來源于市場(chǎng)化選聘和公開競(jìng)爭選拔，專業(yè)性比較強(qiáng)。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督過程中基本能夠及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)把關(guān)。同時(shí)，我委注重監(jiān)事會(huì)成果運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，都有相應(yīng)的落實(shí)整改和處理措施。
    二是強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督。我委已構(gòu)建了委機(jī)關(guān)審計(jì)部門組織對(duì)省屬企業(yè)審計(jì)、省屬企業(yè)集團(tuán)本部及下屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門分層次對(duì)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的體系。通過開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)全方位的審計(jì)監(jiān)督，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面發(fā)揮了重要作用。
    三是加強(qiáng)紀(jì)檢巡查監(jiān)督。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，完善巡視督查工作機(jī)制，通過開展紀(jì)律教育活動(dòng)、制度建設(shè)以及集中力量辦一批有影響、有震懾、高質(zhì)量的案件，取得了較好的效果。
綜上所述，我們目前推進(jìn)省屬企業(yè)加強(qiáng)公司治理方面的工作思路及具體做法與您提出的制定《廣東國有企業(yè)公司治理指引》內(nèi)容是一致的，在今后的工作中我們將參考您提出的建議，進(jìn)一步完善有關(guān)工作。
    專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)省國資委工作的關(guān)心支持。

廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2017年5月19日