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廖建航委員：
    您提出的《關于鼓勵國有大型（上市）企業建設產業孵化平臺的提案》收悉。我委高度重視政協提案的辦理工作，收到提案后多次組織學習研究，結合此前會同省屬企業中創新驅動基礎較好的廣晟公司、廣業集團、廣新控股集團赴上海、深圳開展專題調研的經驗做法，現將辦理結果答復如下：
    一、廣東省屬國資科技企業孵化平臺基本情況
    自2015年7月省委省政府召開全省科技企業孵化器建設工作現場會以來，廣晟公司、廣業集團、廣新控股集團、廣物控股集團等省屬企業積極打造科技孵化基地，主動擔當我省創新成果產業化主力軍的平臺，努力培育發展裝備制造、智能制造等先進裝備制造業，優化國有資本布局和產業結構。
    （一）廣晟公司設立研究開發院。
    廣晟研究開發院圍繞科技類企業、高新項目和科技產品，逐步構建起集“創客空間”“創業苗圃”、“孵化器”和“加速器”為一體的孵化基地，致力于積極推進創新技術的產業化進程，實現項目效益最大化。近期將重點孵化4個項目，分別是長春光機所高性能CMOS圖像傳感器芯片晶圓制造項目、長春光機所光華微電子設備量產項目、廣晟數碼DRA產業化項目、中科宏微MOCVD裝備研究及產業化項目
    （二）廣業公司設立廣東裝備智造與信息創新創業園。
該園依托廣業科技集團，致力于構建廣東省機械研究所智能制造“創客基地+孵化器+加速器+產業園”的科技創新孵化鏈條，通過股權投資、項目合作等方式聯合在孵企業共同實現優秀智能制造項目的產業化。目前，省機械研究所已與合作方簽訂了合作協議、成立了籌建小組、完成了入駐企業調查摸底且實施入駐企業管理等級分級、分批啟動合同變更、完成了孵化器管理制度體系建設等，正在完善區級孵化器申報材料。
    （三）廣新控股集團設立廣新創新研究院。
    該院按照“兩研”（基礎研究、應用研究）、“四化”（工程化、產業化、規模化、資本化）、“五聯結”（產學研用資）的定位，圍繞集團三大主業，瞄準廣東省經濟社會發展急需突破的九大關鍵核心技術，統籌內、外部科研資源，積極開展科技創新管理與服務、產業化孵化器等方面的工作。目前已與中山大學、華南理工大學、廣東省科學院、清華大學無錫研究院、中南大學、大連理工大學、中車集團、廣東省核工業地質局、中國華錄集團、新視界光電科技公司等多家單位達成戰略合作意向，合作領域有新能源、新材料、海洋工程裝備、大數據存儲等，合作單位覆蓋省內外高校、科研機構、央企和科技型企業。
    （四）廣物控股集團設立廣物國際孵化中心。
廣物國際孵化中心現有四個科技孵化器項目，分別是廣物國際孵化中心·創業谷，定位為智能產業研發基地；廣物國際孵化中心·創業港，定位為生物醫藥科研創新孵化中心；廣物國際孵化中心·汽車文化產業園，定位為新能源汽車產業研發孵化基地以及汽車主題公園；廣物國際孵化中心·新興產業孵化器，定位為廣物控股集團產業創新發展的研究中心、技術發展中心和新興產業孵化器平臺，目前均處于立項審批階段。
    二、借鑒經驗建設省屬國資科技企業孵化平臺
    我委認真學習借鑒上海、深圳科技創新及孵化器建設相關經驗，起草了《關于推動省屬企業加快創新發展的若干措施》（簡稱《創新措施》），推動省屬企業釋放潛能，加快創新發展。《創新措施》經兩輪征求意見，現已修改完畢，擬報委主任辦公會議審定后正式出臺。《創新措施》中提出了八條措施：夯實創新發展的主業基礎、推動省屬企業“共建共享，共享競合”、全面提升科技創新能力、構建以企業為主體的創新投入長效機制、構建激發企業創新潛能的激勵機制、積極發展創業投資企業、優化創新人才管理體系和制度、營造鼓勵創新寬容失敗的環境氛圍等。
    其中，“全面提升科技創新能力”中提出，探索構建省屬國資科技企業孵化平臺。鼓勵廣晟公司、廣新控股集團、廣業集團、廣物控股集團等省屬企業積極發展孵化器。引導基礎較好的廣晟公司做強做優廣晟研究開發院，圍繞行業關鍵材料、關鍵器件及關鍵應用技術，專注做好項目孵化等產業化運作；建設新型創客空間，形成鼓勵創新、積極創新的良好氛圍；與地市對接，共建科技企業孵化平臺，重點孵化培育地市亟需產業。條件成熟時，通過市場化方式整合省屬國資系統同類孵化器，打造省屬國資科技企業孵化平臺，力促其成為區域創新重要節點和產業高端化發展重要基地。
    三、關于健全容錯機制的建議
    我們贊同委員的建議。《創新措施》中提出，建立踐行創新的容錯機制。按照《關于落實‘三個區分’原則激發省屬企業改革創新活力的意見》（粵國資黨委〔2016〕20號），以支持改革擔當、營造實干氛圍為出發點，支持省屬企業集團完善創新容錯免責制度，形成鼓勵創新、寬容失誤、遏制腐敗、干凈干事的政治生態環境。推動省屬企業梳理審查現有制度，形成制度建設合力，強化制度執行力。
    四、關于納入國有企業官員考核指標及完善績效考核標準的建議
    我們基本贊同委員的建議。《創新措施》中提出，加強考核引領鼓勵企業加大創新投入。企業集團在年度工作計劃中明確相應創新指標。科技、商業模型等方面研發支出可視同利潤予以加回，高新技術企業或企業重大科技創新項目產業化后，納入年度合并報表考核范圍的收益率連續三年超過10%，從第三年起項目歸屬于母公司所有者凈利潤按1.3倍計算，其中屬戰略性新興產業的歸屬于母公司所有者凈利潤按1.5倍計算。
    五、關于避免政府財政包辦的建議
    我們贊同委員的建議。《創新措施》中提出，設立產業投資基金加大創新驅動支持力度。探索由恒健控股公司牽頭，設立國有資本背景、采用市場機制運作的創新驅動產業投資基金，通過產融結合，引導更多的金融資本和社會資本投向先進裝備制造業、戰略性新興產業。通過資金、行業經驗的支持，爭取投資培育一批行業骨干龍頭企業，帶動形成一批產業鏈上下游優質中小型企業，發展一批具有核心技術、規模效應和品牌效應的前瞻性戰略性產業。鼓勵省屬企業通過其控股上市公司并購產業基金項目，提速國有資產證券化進程。

    附件：提案辦理情況征詢意見表

廣東省人民政府國有資產監督管理委員會
2017年6月21日