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廖建航委員：
    您提出的《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)有大型（上市）企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的提案》收悉。我委高度重視政協(xié)提案的辦理工作，收到提案后多次組織學(xué)習(xí)研究，結(jié)合此前會(huì)同省屬企業(yè)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)較好的廣晟公司、廣業(yè)集團(tuán)、廣新控股集團(tuán)赴上海、深圳開(kāi)展專題調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
    一、廣東省屬國(guó)資科技企業(yè)孵化平臺(tái)基本情況
    自2015年7月省委省政府召開(kāi)全省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，廣晟公司、廣業(yè)集團(tuán)、廣新控股集團(tuán)、廣物控股集團(tuán)等省屬企業(yè)積極打造科技孵化基地，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)我省創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化主力軍的平臺(tái)，努力培育發(fā)展裝備制造、智能制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    （一）廣晟公司設(shè)立研究開(kāi)發(fā)院。
    廣晟研究開(kāi)發(fā)院圍繞科技類企業(yè)、高新項(xiàng)目和科技產(chǎn)品，逐步構(gòu)建起集“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)苗圃”、“孵化器”和“加速器”為一體的孵化基地，致力于積極推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。近期將重點(diǎn)孵化4個(gè)項(xiàng)目，分別是長(zhǎng)春光機(jī)所高性能CMOS圖像傳感器芯片晶圓制造項(xiàng)目、長(zhǎng)春光機(jī)所光華微電子設(shè)備量產(chǎn)項(xiàng)目、廣晟數(shù)碼DRA產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、中科宏微MOCVD裝備研究及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
    （二）廣業(yè)公司設(shè)立廣東裝備智造與信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
該園依托廣業(yè)科技集團(tuán)，致力于構(gòu)建廣東省機(jī)械研究所智能制造“創(chuàng)客基地+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新孵化鏈條，通過(guò)股權(quán)投資、項(xiàng)目合作等方式聯(lián)合在孵企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀智能制造項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。目前，省機(jī)械研究所已與合作方簽訂了合作協(xié)議、成立了籌建小組、完成了入駐企業(yè)調(diào)查摸底且實(shí)施入駐企業(yè)管理等級(jí)分級(jí)、分批啟動(dòng)合同變更、完成了孵化器管理制度體系建設(shè)等，正在完善區(qū)級(jí)孵化器申報(bào)材料。
    （三）廣新控股集團(tuán)設(shè)立廣新創(chuàng)新研究院。
    該院按照“兩研”（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究）、“四化”（工程化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、資本化）、“五聯(lián)結(jié)”（產(chǎn)學(xué)研用資）的定位，圍繞集團(tuán)三大主業(yè)，瞄準(zhǔn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需突破的九大關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌內(nèi)、外部科研資源，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化孵化器等方面的工作。目前已與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省科學(xué)院、清華大學(xué)無(wú)錫研究院、中南大學(xué)、大連理工大學(xué)、中車集團(tuán)、廣東省核工業(yè)地質(zhì)局、中國(guó)華錄集團(tuán)、新視界光電科技公司等多家單位達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，合作領(lǐng)域有新能源、新材料、海洋工程裝備、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等，合作單位覆蓋省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、央企和科技型企業(yè)。
    （四）廣物控股集團(tuán)設(shè)立廣物國(guó)際孵化中心。
廣物國(guó)際孵化中心現(xiàn)有四個(gè)科技孵化器項(xiàng)目，分別是廣物國(guó)際孵化中心·創(chuàng)業(yè)谷，定位為智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；廣物國(guó)際孵化中心·創(chuàng)業(yè)港，定位為生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新孵化中心；廣物國(guó)際孵化中心·汽車文化產(chǎn)業(yè)園，定位為新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化基地以及汽車主題公園；廣物國(guó)際孵化中心·新興產(chǎn)業(yè)孵化器，定位為廣物控股集團(tuán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究中心、技術(shù)發(fā)展中心和新興產(chǎn)業(yè)孵化器平臺(tái)，目前均處于立項(xiàng)審批階段。
    二、借鑒經(jīng)驗(yàn)建設(shè)省屬國(guó)資科技企業(yè)孵化平臺(tái)
    我委認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳科技創(chuàng)新及孵化器建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，起草了《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新措施》），推動(dòng)省屬企業(yè)釋放潛能，加快創(chuàng)新發(fā)展。《創(chuàng)新措施》經(jīng)兩輪征求意見(jiàn)，現(xiàn)已修改完畢，擬報(bào)委主任辦公會(huì)議審定后正式出臺(tái)。《創(chuàng)新措施》中提出了八條措施：夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的主業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)省屬企業(yè)“共建共享，共享競(jìng)合”、全面提升科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能的激勵(lì)機(jī)制、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新人才管理體系和制度、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的環(huán)境氛圍等。
    其中，“全面提升科技創(chuàng)新能力”中提出，探索構(gòu)建省屬國(guó)資科技企業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)廣晟公司、廣新控股集團(tuán)、廣業(yè)集團(tuán)、廣物控股集團(tuán)等省屬企業(yè)積極發(fā)展孵化器。引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的廣晟公司做強(qiáng)做優(yōu)廣晟研究開(kāi)發(fā)院，圍繞行業(yè)關(guān)鍵材料、關(guān)鍵器件及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，專注做好項(xiàng)目孵化等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作；建設(shè)新型創(chuàng)客空間，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的良好氛圍；與地市對(duì)接，共建科技企業(yè)孵化平臺(tái)，重點(diǎn)孵化培育地市亟需產(chǎn)業(yè)。條件成熟時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式整合省屬國(guó)資系統(tǒng)同類孵化器，打造省屬國(guó)資科技企業(yè)孵化平臺(tái)，力促其成為區(qū)域創(chuàng)新重要節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展重要基地。
    三、關(guān)于健全容錯(cuò)機(jī)制的建議
    我們贊同委員的建議。《創(chuàng)新措施》中提出，建立踐行創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。按照《關(guān)于落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分’原則激發(fā)省屬企業(yè)改革創(chuàng)新活力的意見(jiàn)》（粵國(guó)資黨委〔2016〕20號(hào)），以支持改革擔(dān)當(dāng)、營(yíng)造實(shí)干氛圍為出發(fā)點(diǎn)，支持省屬企業(yè)集團(tuán)完善創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)制度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、遏制腐敗、干凈干事的政治生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)省屬企業(yè)梳理審查現(xiàn)有制度，形成制度建設(shè)合力，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。
    四、關(guān)于納入國(guó)有企業(yè)官員考核指標(biāo)及完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的建議
    我們基本贊同委員的建議。《創(chuàng)新措施》中提出，加強(qiáng)考核引領(lǐng)鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。企業(yè)集團(tuán)在年度工作計(jì)劃中明確相應(yīng)創(chuàng)新指標(biāo)。科技、商業(yè)模型等方面研發(fā)支出可視同利潤(rùn)予以加回，高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化后，納入年度合并報(bào)表考核范圍的收益率連續(xù)三年超過(guò)10%，從第三年起項(xiàng)目歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)按1.3倍計(jì)算，其中屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)按1.5倍計(jì)算。
    五、關(guān)于避免政府財(cái)政包辦的建議
    我們贊同委員的建議。《創(chuàng)新措施》中提出，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持力度。探索由恒健控股公司牽頭，設(shè)立國(guó)有資本背景、采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合，引導(dǎo)更多的金融資本和社會(huì)資本投向先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)資金、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的支持，爭(zhēng)取投資培育一批行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)中小型企業(yè)，發(fā)展一批具有核心技術(shù)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)的前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)其控股上市公司并購(gòu)產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，提速國(guó)有資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

    附件：提案辦理情況征詢意見(jiàn)表

廣東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2017年6月21日