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政策解讀
近日，省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于深化省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出21條改革措施，為未來三年省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向?！度舾纱胧穲?jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院改革決策部署，以提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，進(jìn)一步深化省屬國(guó)資國(guó)企改革，加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和要素市場(chǎng)化配置改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大省屬國(guó)有資本，為推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)提供新的動(dòng)力。
《若干措施》提出約束指標(biāo)和硬化措施：
2020年，完成第一批省屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合工作，啟動(dòng)第二批整合；完成省屬企業(yè)總部職能、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置調(diào)整。
到2022年，85%以上省屬國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè)；實(shí)現(xiàn)1-2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市，力爭(zhēng)每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司；技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平。
研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長(zhǎng)10%以上。
一、優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)
近年來，按照省委、省政府決策部署，省國(guó)資國(guó)企不斷優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略布局，在明確省屬企業(yè)功能定位、加強(qiáng)主業(yè)管理、推動(dòng)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組等方面取得了重要進(jìn)展，目前省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化配置國(guó)有資源，《若干措施》重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力等方面，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。
一是強(qiáng)化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理。圍繞“服務(wù)全省、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、注重效益”的目標(biāo)，要求省屬企業(yè)制定集團(tuán)層面優(yōu)化國(guó)有資本布局整體方案，二級(jí)及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團(tuán)主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條；加快非集團(tuán)主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)比重；推動(dòng)省屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合。
二是發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用。緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，在重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)等方面優(yōu)化配置國(guó)有資源，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮綜合性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性功能和重要支撐保障作用，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。參與應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。
三是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。投資布局一批區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目，實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批彰顯中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)的標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，形成根植性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)群；推動(dòng)國(guó)資品牌集群建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)質(zhì)量層次和品牌影響力；推動(dòng)省屬企業(yè)“小升規(guī)”，提高省屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。
四是提升科技創(chuàng)新能力。全面建立研發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；完善重大科技攻關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力；加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持省屬企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)；充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用，同步引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
五是開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化省屬企業(yè)預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥開展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組。盤活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產(chǎn)，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，清理長(zhǎng)期不分紅和長(zhǎng)期虧損的參股股權(quán)。
二、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制
從打造精干高效的集團(tuán)總部、深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革等方面入手，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，力爭(zhēng)解決國(guó)企“活力不足”的問題。
一是打造精干高效的集團(tuán)總部。集中開展省屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整治，構(gòu)建市場(chǎng)化管控體系。明確總部定位和職能，優(yōu)化管控模式，嚴(yán)控總部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量。
二是深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革。健全管理人員崗位職級(jí)體系和綜合考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用，對(duì)考核評(píng)價(jià)不能勝任的，依法依規(guī)調(diào)整崗位、降職降薪。全面推行員工市場(chǎng)化公開招聘制度，建設(shè)公開規(guī)范的省屬企業(yè)人才招聘和服務(wù)平臺(tái)。深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，構(gòu)建員工正常流動(dòng)和退出機(jī)制。
三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。發(fā)揮省屬企業(yè)集團(tuán)靈活運(yùn)用工資總額管控的機(jī)制作用，健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，對(duì)承擔(dān)省委、省政府重大項(xiàng)目任務(wù)團(tuán)隊(duì)的工資總額予以重點(diǎn)保障。指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部分配機(jī)制，以崗位職責(zé)、個(gè)人業(yè)績(jī)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，推動(dòng)收入向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線勞動(dòng)強(qiáng)度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。
三、推動(dòng)混合所有制改革
從分類推進(jìn)混合所有制改革、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中入手，進(jìn)一步提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，放大國(guó)有資本功能。
一是分類推進(jìn)混合所有制改革。在具備條件的企業(yè)集團(tuán)開展混合所有制改革。公益基礎(chǔ)類二級(jí)企業(yè)在保持國(guó)有控股地位前提下，積極探索混合所有制改革路徑。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類二級(jí)企業(yè)按照“宜混則混”“一企一策”的原則開展混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。完善混合所有制改革政策體系，制定省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引。
二是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中。制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)上市平臺(tái)。對(duì)在資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四、完善公司治理機(jī)制
重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、優(yōu)化董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制、加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度等方面，進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。
一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。推動(dòng)省屬企業(yè)健全黨委議事決策規(guī)則，規(guī)范黨委前置研究討論程序，制定黨委前置研究討論事項(xiàng)清單，依法規(guī)范企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界。
二是優(yōu)化董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公司章程管理，完善外部董事制度，全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，制定省屬企業(yè)董事會(huì)及外部董事考核評(píng)價(jià)暫行辦法。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的省屬企業(yè)，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。完善董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)放權(quán)機(jī)制，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
三是加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度。合理增加經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在省屬二級(jí)及以下企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在具備條件的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司中，探索經(jīng)理層成員實(shí)施市場(chǎng)化選聘和契約化管理。
五、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
圍繞落實(shí)出資人權(quán)利、“一類一策”優(yōu)化監(jiān)管、深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)、完善考核激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建綜合監(jiān)督體制、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面，不斷提升國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對(duì)性有效性。
一是落實(shí)出資人權(quán)利。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利，強(qiáng)化以股東身份和市場(chǎng)化方式監(jiān)管運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。
二是“一類一策”優(yōu)化監(jiān)管。深入推進(jìn)分類監(jiān)管，結(jié)合股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)、經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘及契約化管理等情況，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制。制定完善省屬企業(yè)以管資本方式參與未實(shí)際控制的上市公司治理辦法。
三是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，按照試點(diǎn)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)，“一企一策”動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)清單，督促試點(diǎn)企業(yè)將相應(yīng)權(quán)限授予下屬企業(yè)。
四是完善考核激勵(lì)機(jī)制。按照分類考核的原則統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考核，形成上下協(xié)同考核工作機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)省委、省政府決策部署。探索建立科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制；對(duì)列入人才工程計(jì)劃的技術(shù)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索年薪制等分配形式；在投資運(yùn)營(yíng)類、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)穩(wěn)妥開展風(fēng)險(xiǎn)抵押、項(xiàng)目跟投等試點(diǎn)；在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權(quán)激勵(lì)措施。
五是構(gòu)建綜合監(jiān)督體制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。建設(shè)智慧國(guó)資、智慧國(guó)企，打造統(tǒng)一、共享、協(xié)同的實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，推進(jìn)以財(cái)務(wù)與資金、資本布局與投資決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)綜合評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的信息系統(tǒng)建設(shè)。
六是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)合規(guī)管理，推動(dòng)省屬企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控。完善省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，確保資產(chǎn)負(fù)債約束目標(biāo)順利完成。
六、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
圍繞把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
一是把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用機(jī)制，把貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內(nèi)容。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，研究明確具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)的方式途徑，推進(jìn)由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員。
二是加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全國(guó)有企業(yè)家培養(yǎng)體系。制定省屬企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招聘力度。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，明顯提高科技人才總量，在引進(jìn)或培育國(guó)家及省重點(diǎn)人才工程的專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上取得突破，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平。
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